坚守初心使命忠诚履职尽责 为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障

——在中共泾源县纪委十四届五次全体会议上的工作报告

（2020年4月8日  审议稿）

马永宝

同志们：

　　我代表县纪委常委会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

　　这次全会的主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，中央纪委四次全会、自治区党委十二届八次、九次全会、自治区纪委四次全会、市委四届五次、六次全会、市纪委五次全会及县委五次全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年任务。刚才县委书记张立君同志作了讲话，对坚定不移推进全面从严治党、做好今年党风廉政建设和反腐败工作作出部署，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

　　一、2019年工作回顾

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，也是我县打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会的关键之年。在区市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关忠诚履行党章和宪法赋予的职责，坚守初心使命，坚持稳中求进，坚定不移正风肃纪，依规依纪依法履职尽责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，全县纪检监察工作稳步推进，各项工作有了新进展。

　　（一）持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，践行“两个维护”坚定坚决

　　——理论武装强思想。县纪委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治使命，通过理论学习、交流研讨、专题党课等方式，及时跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，“四个意识”不断增强，“四个自信”更加坚定，践行“两个维护”更加坚决。

　　——主题教育铸魂魄。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，紧扣主题主线，以理论教育滋养初心、以调查研究破解难题、以刀刃向内勇气检视问题、以立行立改检验成效，开展集中学习12次、专题研讨8次、学习成果交流8次，形成调研成果5项，检视整改问题73条，全县纪检监察干部思想政治受洗礼、为民服务解难题、忠诚履职长才干、清正廉洁作表率。

　　——“两个维护”见行动。坚决扛起“两个维护”重大政治责任，严明政治纪律和政治规矩，切实强化政治监督，坚持党中央重大决策部署到哪里、纪检监察机关的监督检查就跟进到哪里，加强对习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和对宁夏工作的重要指示批示精神落实情况、“三大攻坚战”贯彻落实情况的监督，开展减税降费政策措施落实专项督查、“大棚房”和违建别墅问题专项清查整治、人防系统腐败问题专项治理，

　　确保同党中央思想同心、目标同向、步调同步。以高度的政治责任感协助县委扎实整改中央、自治区巡视组反馈问题，严查快办巡视组移交问题线索，坚决维护巡视权威。

　　（二）切实维护群众根本利益，坚决整治群众身边腐败和作风问题

　　——扶贫领域腐败和作风问题专项治理成效明显。把保障脱贫攻坚决战决胜作为纪检监察工作践行以人民为中心的价值取向，围绕脱贫攻坚政策落地、责任落实和工作作风等方面，瞄准靶向、精准施治，探索建立“一乡一策、一村一策”、“一部门一方案、一领域一方案”和“一人一化解、一案一督导”责任落实督查督导机制，督促压实涉农职能部门监管责任，扎实开展脱贫攻坚乡镇纪委在行动“五个一”活动，全面推广运用“331”监管平台，制定“两评一监督一回访”考评办法，实行问题清单管理和台账销号制度，下发纪律检查建议书15份，有效解决了3个重点乡镇、10个重点村存在的突出问题。各乡镇、各职能部门督查下发整改通知12份，整改问题184条，约谈乡、村干部48人次，劝退、调整村干部21名。纪委监委共处置扶贫领域腐败和作风问题线索24件，立案11件，给予党纪政务处分21人，收缴违纪资金14.12万元。

　　——民生领域突出问题专项整治稳步推进。县纪委监委牵头12个职能部门，突出教育医疗、食品药品安全、环境保护等重点领域，扎实开展民生领域侵害群众利益问题专项整治，督促主责部门全面排查、分类施策、上下联动，整治破坏生态环境行为23起，查处食品违法违规案件31件、罚款7.67万元，整治医疗机构乱象25家、关停诊所诊室11家，清理清退不合理低保对象1557人，追回重复享受危房改造补助资金49.4万元，并将专项整治成果向社会公布。立案查处民生领域侵害群众利益问题8件，给予党纪政务处分18人。

　　——扫黑除恶专项斗争“打伞破网”取得突破。持续推进扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，把“打伞破网”作为主攻方向，探索建立了周联席会议、问题线索集体研判、线索查处全程督办、领导包抓案件等制度，加强与政法机关协作配合，对涉黑涉恶案件同步跟进、同步调查，沿着“一条主线、三条支线”,立案查处了马德明涉恶案件背后“保护伞”及失职失责问题2件2人，给予党纪政务处分2人。处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索47件，初核后立案12件19人，给予党纪政务处分15人，问责11人。扎实整改中央、区市督导组反馈问题，约谈推动工作不力的单位18个，高标准办结了中央督导组交办的12件问题线索。

　　（三）认真履行监督第一职责，全面压实管党治党责任

　　——责任落实更加有力。协助县委坚决落实全面从严治党政治责任，9次提请县委常委会专题研究党风廉政建设和反腐败工作，县委书记15次对党风廉政建设工作作批示、提要求，督促各级党组织建立健全全面从严治党“三个清单”，认真落实约谈提醒、签字背书、民主生活会等制度，推动主体责任和监督责任贯通衔接、协同发力。对“两个责任”落实不力、失职失责问题，坚持失责必问，问责必严，问责干部43人，其中党纪政务处分22人、诫勉谈话7人、责令书面检查14人。以常态化约谈提醒督促党员干部正确履职，县委书记约谈19人次，县纪委书记约谈59人次;各乡（镇）党委书记约谈67人次，乡（镇）纪委书记约谈73人次。

　　——日常监督更加有效。坚持以精准监督促进高质量发展，聚焦“关键少数”，做细做实日常监督，健全完善政治生态状况定期研判和报告机制，规范建立、动态更新全县科级领导干部和监察对象廉政档案5515份。严把干部政治关、廉洁关、形象关，回复党风廉政意见1548人次，与县委组织部共同对全县村（社区）“两委”成员和村监会成员进行“过筛子”，清理不符合任职条件村“两委”成员27名、村监会成员9名。坚持抓早抓小，精准运用“四种形态”教育帮助和处理党员干部155人次，其中第一、二种形态占87.1%。扎实开展处分决定执行情况专项检查和受处理处分干部回访教育，激励广大党员干部担当作为。

　　——警示教育常抓不懈。举办第三期“抵制腐败·共享和谐”警示教育宣传周活动，组织党员干部观看警示教育片《全面从严治党永远在路上》《路蠹之覆》和纪录片《守望家风》，在全县农村党员干部培训会上开展廉政讲座，以案施教400余人，通报曝光典型案例6起14人，促使党员干部从中汲取教训、筑牢思想防线。

　　（四）持之以恒纠治“四风”，推动中央八项规定精神化风成俗

　　——中央八项规定精神落地落实。坚持关键节点集中抓，日常时间经常抓，把监督中央八项规定精神落实情况作为长期任务，逢节必发通知、提出禁令，早敲警钟，全年发送廉政短信30000余条。先后开展违反中央八项规定精神突出问题“回头看”和集中整治3次,查找并整改问题8条，涉及违规资金14645元。对巡察发现的80条执行财经纪律不严格问题，及时下发通报，督促整改落实。在主题教育中开展违反中央八项规定精神突出问题和领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题专项整治，深挖细查隐形变异问题，释放越往后盯得越紧、执纪越严的强烈信号。

　　——形式主义、官僚主义整治初显成效。从严明政治纪律的高度整治形式主义、官僚主义，组织各乡（镇）、部门扎实开展自查自纠，自查问题164条，制定整改措施173条，扎实推进整改落实。以严肃问责向形式主义、官僚主义开刀，立案查处形式主义、官僚主义问题2件，给予党纪政务处分2人。对上级纪委监委督查发现问题的2名责任人进行了约谈，并责令作出书面检查。

　　——基层减负措施落实不打折扣。贯彻落实党中央“基层减负年”要求，加强对自治区基层减负30条、固原市基层减负20条措施落实情况的监督检查，推动解决文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，全县精简文件、会议分别为31.9%、31.3%，乡镇、部门分别精简考核内容50%、76%，切实为基层减负松绑，把干部从一些无谓的事务中解脱出来。

　　（五）不断深化政治巡察，充分发挥巡察利剑震慑作用

　　——政治定位不断深化。聚焦“两个维护”根本任务，把贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿始终，紧紧围绕党中央、区市县关于脱贫攻坚、意识形态、机构改革、扫黑除恶等重大决策部署开展巡察监督，精准发现问题，纠正政治偏差。统筹运用常规巡察、专项巡察、机动式巡察等方式，开展巡察3轮，巡察县管党组织15个，延伸下属党组织10个，发现问题205个，边巡边改问题224条，收缴各类不合理支出32万元，移交问题线索1件，督促整改问题370条。十四届县委累计巡察县属党组织38个，完成全覆盖任务的70%。

　　——巡察机制不断完善。制定出台《县委巡察整改责任追究办法》《巡察报告问题底稿管理办法》等6项制度，修改完善《县委巡察工作领导小组规则》等9项制度，落实巡察问题线索、巡察报告和县委主要领导点人点事情况报备制度，启动巡察数据信息应用系统，推动巡察工作制度化规范化。把巡察成果运用作为深化标本兼治的关键环节，县委常委会听取巡察工作汇报3次，向县委提交综合评价报告15份，涉及48人。督促被巡察单位落实“两报告三清单”制度，分类处置、销号管理。纪委监委、组织部发挥督查督办和日常监督职能，督促被巡察党组织落实整改主体责任，不断巩固扩大巡察成果。

　　（六）坚持惩治腐败不动摇，反腐败斗争压倒性胜利进一步巩固发展

　　——信访举报“前哨”作用进一步发挥。修订完善《来访举报须知》等6项制度，反馈答复实名举报信访件17件次，及时解决群众合理诉求。结合扶贫、民生领域突出问题专项治理和扫黑除恶专项斗争等工作，拓宽信访举报渠道，在县、乡、村设立信访举报箱109个、张贴通告450张、印发信访举报宣传单36000张，广泛公布举报电话和受理事项，多渠道收集问题线索，织密反腐倡廉监督网。全县共受理信访举报94件次（重复件20件次），办结55件次。

　　——惩治腐败力度进一步加大。针对易发多发的项目工程建设、征地拆迁等领域腐败问题，有效采取“三级包抓”、纪律审查工作“三倾斜”和乡镇纪律审查“片区协作”机制，加大查办力度，精准惩治腐败。一年来，全县受理问题线索175件，立案53件67人，谈话函询3件,给予党纪政务处分64人（乡科级干部13人、一般干部15人、村干部及普通党员36人）。坚持标本兼治，做好监督执纪、审查调查“后半篇文章”，针对查办案件和巡视巡察发现的问题，下发纪律检查、监察建议书37份。

　　——审查调查安全意识进一步强化。认真学习贯彻中纪委、自治区纪委监委关于审查调查安全工作会议精神，增强安全文明办案意识，严格落实纪律审查主办人安全责任制度、保护检举控告人暂行办法和谈话对象“六必知”，建立健全“走读式”谈话管理办法等，做细做实审查调查方案和安全预案，完善县乡谈话室硬件设施建设，全年审查调查安全“零事故”。

　　（七）持续深化纪检监察体制改革，构建全覆盖监督体系

　　——党的纪律检查体制改革逐步完善。坚持党对纪检监察工作的全覆盖、全方位、全过程领导，严格落实“两为主一报告”工作机制，积极主动向上级纪委监委和县委请示报告工作，加强对乡镇纪委的领导和工作统筹，落实落细双重领导体制。

　　——国家监察体制改革有序推进。持续深化国家监察体制改革，着力推动监察权向基层延伸，把法定监察对象全部纳入监督范围，全县监察对象增加到5515人。全面学习贯彻《监察法》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，制定《泾源县纪委监委问题线索受理、分办、处置及监督管理暂行办法（试行）》，规范审查调查工作程序，积极推动纪法贯通、法法衔接。

　　——派驻机构改革初步完成。深入贯彻落实党中央、中央纪委国家监委和自治区党委关于深化派驻机构改革决策部署，制定《关于深化泾源县纪委监委派驻机构改革实施方案》，圆满完成县级派驻机构改革任务，向49个县直部门（单位）派出纪检监察组8个、新增编制16名、领导职数8名，实现了纪检监察派驻监督全覆盖。

　　（八）从严从实加强自身建设，打造忠诚干净担当的纪检监察铁军

　　——思想建设培根铸魂。常委会始终坚持以政治建设统领纪检监察机关自身建设，认真贯彻执行民主集中制，充分发挥集体领导作用, 带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续推进“三强九严”工程，扎实开展“三会一课”、主题党日、双评双定等活动，从思想上筑牢党建引领力，实现党建工作与业务工作深度融合、互促共进。

　　——能力建设不断提升。扎实开展纪检监察干部全员培训，通过以案代训、案卷评查、集中培训、以老带新等方式，参加上级培训30余人次，举办业务培训2期，培训干部50余人，评查案卷26件，学习交流15场次，全面提升履职能力，实现县乡两级教育培训全覆盖。

　　——纪律作风抓出成效。集中开展“三整顿、三提升”和“守纪律讲规矩、正确履行职责”纪律作风整顿活动，整改问题75条，全县纪检监察干部思想站位有了新境界、履职能力有了新提升、作风形象有了新变化。健全完善内控机制，制定《纪检监察干部监督工作实施方案》，建立纪检监察干部廉政档案，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律打造过硬队伍。

　　一年来，我县全面从严治党取得新成效，反腐败斗争取得新进展，人民群众对纪检监察工作的满意度不断提高。但我们也清醒认识到，我县全面从严治党还存在一些薄弱环节和不足：一是个别党组织履行管党治党责任意识不强、措施不力，传导责任压力不够，党内政治生活不严肃，党风廉政建设工作抓得不到位，全面从严治党依然任重道远。二是高压之下“四风”问题树倒根在，违反中央八项规定精神突出问题仍未杜绝，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在。三是个别党员干部对法纪缺乏敬畏、心存侥幸，扶贫和民生领域侵害群众利益问题时有发生。四是纪检监察机关执纪执法水平和能力还不能适应全面从严治党新形势新任务新要求，把握运用监督执纪“四种形态”不够精准，纪法贯通、法法衔接还不够顺畅；有的纪检监察干部政治素质和业务能力不强，作风不够扎实，缺乏斗争精神和担当勇气等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施加以解决。

　　二、2020年主要任务

　　党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大战略部署，对坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行的制约和监督作出重大制度安排，特别是把监督工作、反腐败工作纳入国家制度和治理体系作出顶层设计，为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了基本遵循。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上，深刻总结了新时代全面从严治党的历史性成就，深刻回答了管党治党必须“坚持和巩固什么、完善和发展什么”的重大问题，对以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化作出战略部署，对推动全面从严治党向纵深发展指明了前进方向。赵乐际同志的工作报告，对坚持和完善党和国家监督体系，保障决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚作出安排部署。陈润儿书记和张柱书记在区、市纪委全会上也对今年全面从严治党提出了具体要求，区市纪委全会工作报告主题鲜明、重点突出，目标明确、措施有力，是做好新时代纪检监察工作的重要指导性文件。县委十四届五次全会对我县全面从严治党、推进治理体系和治理能力建设厘清了思路、规划了路径、明确了抓手，为纪检监察工作服务保障全县中心工作提出了新的要求。全县各级党组织和纪检监察机关要深入学习领会，结合实际坚决贯彻落实，坚持“严”的要求、突出“治”的重点、落实“管”的责任，努力开创我县全面从严治党新局面。

　　2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划收官之年，全县纪检监察机关要围绕中心、紧扣主题、服务大局，推动纪检监察工作高质量发展。今年纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、十九届中央纪委四次全会精神,全面贯彻自治区党委十二届八次、九次全会、市委四届五次、六次全会、县委十四届五次全会和区市纪委全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的泾源画卷提供坚强保障。

　　（一）坚定不移坚守初心使命，着力在增强“两个维护”的自觉性坚定性上下功夫

　　巩固拓展主题教育成果。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为纪检监察干部的终身课题，保持主题教育焕发出的政治热情，扎实开展“担当新使命、展现新作为”学习实践活动，通过班子领学、系统共学、以行践学等方式，持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，更加自觉地增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步夯实忠诚履职之本、抓住坚守初心之要、负起勇担使命之责。

　　坚持强化党的全面领导。坚持把执行请示报告制度作为一项重要的政治纪律、组织纪律和工作纪律，认真落实请示报告条例、监督执纪工作规则等程序法规，自觉把党的绝对领导、全面领导贯穿到纪检监察工作全过程，积极主动向市纪委监委和县委请示报告重大事项和重点工作，以强烈的政治意识、严明的纪律要求、严谨的工作程序，确保纪检监察工作沿着正确的方向前进。

　　忠诚维护党的政治纪律。持续推进政治监督具体化常态化，运用专项检查、重点抽查等措施，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况、党中央重大决策部署和重大战略举措及习近平总书记重要指示批示精神、党的十九届四中全会和区市县党委全会精神贯彻落实情况，各乡镇各部门全面从严治党政治责任履行情况的监督检查，推动各级党组织尽锐出战、善作善成。把党员干部遵守制度情况纳入政治监督范围，加大对各项制度执行情况的监督检查，坚决纠正在制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题，严肃查处有令不行、有禁不止行为，切实维护制度的权威性严肃性。

　　（二）坚定不移坚守人民立场，着力在维护群众根本利益上下功夫

　　深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强对扶贫政策落实、资金使用和脱贫工作绩效的监督检查，强化七项制度和九项措施落实，进一步完善“一乡一策、一村一策”治理机制，加强对“331”平台运行的监管，精准施治数字脱贫、虚假脱贫等形式主义、官僚主义问题，对盲目决策、监管缺失造成政策落实不到位、扶贫资金闲置浪费和扶贫工作作风不实的严肃追责问责。总结提炼专项治理三年成果，对国务院督查、中纪委暗访和自治区督查反馈问题整改落实情况开展“回头看”，对全县脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”落实跟进监督检查，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题，为巩固脱贫攻坚成果提供纪律和作风保障。

　　深入整治民生领域侵害群众利益问题。发挥牵头抓总作用，完善专项整治工作协调机制，压紧压实乡（镇）党委、政府主体责任和职能部门监管责任，强化工作落实。根据不同领域和行业特点深化拓宽整治工作，综合运用排查一批问题线索、治理一批重点难点、问责一批失责行为、曝光一批典型案例、完善一批规章制度的“五个一”举措，坚决查处发生在民生资金、征地拆迁、教育医疗、生态环保等领域吃拿卡要、盘剥克扣等侵害群众利益行为，切实维护群众合法权益。

　　深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责。保持政治定力，全力抓好中央扫黑除恶督导组反馈问题整改和上级纪委监委交办重点案件、问题线索办理工作。聚焦以案促改促建，把“打伞破网”与建章立制、堵塞漏洞结合起来，深入研究涉黑涉恶腐败问题发生的原因、特点和规律，健全多渠道信息收集机制，落实联席会议、线索研判、专案专办、领导包案等机制，精准把握政策界限，精准认定问题性质，精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”及背后失职失责问题，切实增强群众的安全感。

　　（三）坚定不移履行监督基本职责，着力在强化对权力运行的制约和监督上下功夫

　　健全权力运行制约监督机制。紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制，消除权力真空地带。加强对全县政治生态的整体把握和监测评估，用好纪检监察建议有力武器，切实解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等方面存在的突出问题。

　　加强对同级党委常委会委员的监督，完善各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题。紧盯审批监管、工程建设、项目资金等重点领域，督促主管部门建立风险预警、防范和评估机制，推动深化党务、政务、司法公开和其他领域办事公开制度建设，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正，以透明促廉洁。

　　贯通运用监督执纪“四种形态”。坚持抓早抓小、防微杜渐，充分发挥谈心谈话、批评教育作用，让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。督促乡（镇）、部门党委（党组）精准把握政策策略，规范运用“四种形态”，实现主体责任和监督责任贯通联动、同向发力。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，按照“三个区分开来”原则，有效运用容错纠错机制，注重保护敢于负责、敢于担当的干部，严肃查处诬告陷害行为，为受到不实举报的干部澄清正名，为受处分干部及时提供教育帮助，提振干部干事创业精气神。坚持严字当头、权责统一，依规依纪严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，督促各类问责主体齐抓共管，防止问责简单泛化，增强问责的严肃性和公信力。

　　持续强化日常监督。发挥好纪检监察机关监督的再监督职责，督促各级党组织、各职能部门履行好监督责任。理顺纪检监察机关内设机构工作机制，充分发挥党风政风、纪检监察部门和派驻机构职能，综合运用约谈提醒、谈话函询、廉政档案、参加民主生活会等多种方式，不断强化常态化、近距离、可视化的日常监督。通过深化“331”监管平台、建立村干部“廉洁体检”等机制，督促引导村监会发挥作用，推动基层干部依纪依法为群众办实事办好事。

　　（四）坚定不移打好作风建设持久战，着力在推动党风政风和社会风气持续向好上下功夫

　　锲而不舍纠治“四风”。把监督中央八项规定精神落实情况作为长期任务，保持战略定力，坚持问题导向，坚守重要节点，保持高度警惕，提前教育提醒，强化监督检查，紧盯县直部门二级单位、乡（镇）基层站（所）等，严查享乐、奢靡问题，防范和查处婚丧宴请大操大办、借培训学习之机绕道旅游、不吃公款吃老板、收送电子红包、违规报销差旅费、超标准公务接待等问题，管出习惯、化风成俗。督促财政、审计、机关事务管理等职能部门，围绕反复出现的共性问题和突出问题，列出正面、负面清单，逐项规范，形成科学严密有效的制度体系。坚持纠“四风”和树新风并举，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，以优良的党风政风带动社会风气不断向好。

　　持之以恒整治形式主义、官僚主义。坚持从讲政治高度整治形式主义、官僚主义，落实好区市为基层减负措施，不断强化监督检查和问责追责，督促各级领导机关和领导干部从自身改起，坚决纠治只表态不落实、搞变通打折扣、不担当不作为等突出问题。继续下大力气解决困扰基层的文山会海、检查督导过多过滥等形式主义问题，严防改头换面、明减暗增，做到减负不减责，切实把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、套路中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的工作风气。

　　着力优化营商环境。聚焦纵深推进“放管服”改革和推行“163”审批服务模式，把监督检查、整改落实贯彻始终，强化对窗口单位和服务行业的监督，督促各部门单位深入检视营商环境的现状和问题，全面落实优化营商环境的政策措施和制度机制。集中整治作风散漫、推诿扯皮、刁难设障等企业和群众反映的突出问题，对破坏营商环境的行为，该曝光的曝光，该问责的问责，为推动高质量发展营造良好环境。

　　（五）坚定不移深化纪检监察体制改革，着力在推动制度优势转化为治理效能上下功夫

　　严格落实纪检监察工作双重领导体制。在同级党委和上级纪委领导下，认真落实提名考察、查办案件、工作考核以上级纪委监委为主和监督执纪重要事项报告制度，运用述责述廉、工作例会、片区协作等机制，做细做实“三为主一报告”工作机制，推动纪检监察工作双重领导具体化、程序化、制度化。

　　探索创新监督方式方法。加强纪委监委党风政风、纪检监察、派驻机构、巡察机构之间的信息互通、监督互动，构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接工作机制，强化纪委监委监督的协助引导推动功能，促进党内监督与人大监督、民主监督、司法监督等有机贯通、相互协调、形成合力。纪律监督聚焦“关键少数”，采取任前廉政谈话、约谈函询等方式，将监督关口前移；监察监督以查处职务违法犯罪案件为主，以案警示，形成震慑；派驻监督以制度执行力为抓手，督促部门梳理排查风险隐患，健全完善监管机制；巡察监督通过开展反馈问题整改“回头看”和创新巡察方式，充分发挥巡察利剑作用。加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，研究制定派驻机构工作规则和考核办法，推动派驻监督从“有形覆盖”向“有效覆盖”迈进。充分发挥乡（镇）纪委、监察办公室作用，配齐配强力量，健全工作机制，进一步推动全面从严治党向基层延伸。

　　规范优化工作运行流程。贯彻执行自治区党委《贯彻<党组讨论和决定党员处分事项工作程序规定（试行）>的实施细则》和《固原市直部门（单位）党组（党委）市纪委监委派驻纪检监察组线索处置、谈话函询、初步核实及审查调查工作简易流程规范（试行）》《固原市加强党委（党组）纪委监委（纪检监察组）日常监督工作规范（试行）》等四项制度，健全完善纪检监察机关内外部衔接，切实规范监督检查和审查调查工作，做到聚焦监督重点、精准把握“四种形态”。加强与公检法部门的协作配合，落实好职务违法犯罪线索移送、案件提前介入、移送起诉、被调查人移交等规定办法，建立与银行、通信、不动产登记等部门在案件调查中的协作配合机制，用制度机制保障执纪执法贯通、有效衔接司法。

　　（六）坚定不移深化政治巡察，着力在巡察利剑作用发挥上下功夫

　　坚守政治巡察定位。紧扣“两个维护”根本任务，把遵守不忘初心、牢记使命制度纳入巡察范围，全面检视主题教育成果，推动建立长效机制。准确把握政治巡察的内涵和方向，充分发挥政治监督作用，重点突出脱贫攻坚、生态环保、经济发展等重要领域，及时调整全覆盖任务，完成3轮对12个部门（单位）党组织的巡察，对已巡察的部门（单位）适时开展“回头看”。启动开展对村（居）全方位的巡察工作，打通全面从严治党“最后一公里”。

　　建立健全巡察机制。加强巡察制度建设和流程再造，出台巡察组组长负责制实施办法，完善巡察情况向县委报告、问题整改“双反馈”“双报告”等机制，加快推进巡察信息化建设，提升巡察工作规范化水平。积极推进巡察监督与其他监督贯通融合，加强与纪检监察机关、组织、审计、信访等部门的协作配合，精准处置巡察移交问题线索，推动形成系统集成、协同高效的监督工作机制。持续深化巡察机构建设，加强巡察干部教育培训和实践锻炼，不断增强发现问题的能力。

　　扎实做好巡察“后半篇文章”。把各级巡视巡察反馈问题整改作为重要政治任务，以雷霆之力推动管党治党政治责任落地见效。强化纪检监察机关与组织部门日常监督责任，采取日常检查、专项督查等方式，压实被巡察党组织整改主体责任，对整改不力、虚假整改、边改边犯的严肃问责。强化巡察结果转化运用，坚持分类整改，对症下药，对共性突出问题，要举一反三，标本兼治，着力开展专项整治，以点带面推动整改；对个性问题，要立行立改，完善机制，堵塞漏洞，一项一项盯住落实，确保反馈问题一件不留。

　　（七）坚定不移保持惩治腐败高压态势，着力在巩固发展反腐败斗争压倒性胜利上下功夫

　　始终保持“不敢腐”的强大震慑。发挥反腐败案件查办协调领导小组职能，突出惩治重点，对党的十八大以来不收敛不收手，严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处。紧盯工程建设、征地拆迁、生态环保等重点领域，严肃查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、重大责任事故等腐败问题。坚持受贿行贿一起查，对主动投案者依规依纪依法从宽处理，对巨额行贿、多次行贿的严肃处理，让行贿者和受贿者同样付出代价，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。加大对医疗机构内外勾结欺诈骗保行为的查处力度，推动建立长效监管机制。压紧压实安全责任，坚决守住不发生审查调查安全事故的底线。

　　建立健全“不能腐”的防范机制。坚持以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，严格执行《泾源县纪委监委问题线索受理、分办、处置及监督管理暂行办法（试行）》，认真落实“三级包抓”、纪律审查工作“三倾斜”和乡镇、派驻机构纪律审查“片区协作”机制，畅通信访举报渠道，加强信访举报和问题线索监管。坚持“一案一分析、一案一总结”，做深查办案件“后半篇文章”，研究案发规律，深挖问题根源，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，推动构建亲清政商关系，促进规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，从体制机制和制度上消除腐败滋生的土壤。

　　切实筑牢“不想腐”的思想防线。巩固“警示教育周”活动成果，通过观看警示教育片、通报典型案例、讲廉政党课、敦促交代问题等多种形式，继续加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设和家风建设，做实同级同类干部的警示教育，以案示警、以案促改、以案正风，提醒党员领导干部始终秉持赶考心、答好时代大考题、交出合格新答卷。持续开展“抵制腐败·共享和谐”警示教育，综合运用现身说纪、通报曝光、政策感召等措施，引导党员干部筑牢防线、守住底线、不碰红线。

　　（八）坚定不移践行忠诚干净担当，着力在打造纪检监察铁军上下功夫

　　强化思想政治建设。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，深入学习领会中央和区市县党委、纪委全会精神，一体推进纪检监察机关政治建设、业务建设、作风建设、纪律建设。认真实施机关党建“三强九严”工程，压实党建工作责任，提升党建质量，强化党建引领。加强县纪委常委会建设，坚持民主集中制，带头增强制度意识、坚定制度自信、维护制度权威，带动全县纪检监察干部坚守初心使命、做制度执行的表率。

　　强化干部能力提升。扎实开展“干部培训年”，持续抓好县乡纪检监察干部全覆盖、常态化全员培训，不断提升依规依纪依法履职能力，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士。开展“制度规范建设年”活动，全面梳理规范现行制度，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，增强纪检监察机关治理能力。建立纪检监察检举举报平台，以信息化手段促进纪检监察工作提质增效。

　　强化内部监督管理。严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》，紧盯关键岗位，采取有效措施防范化解风险挑战，把执纪执法行为置于有效监督之下，严禁打听案情、过问案件、说情干预，对以案谋私、执纪违纪、执法违法等问题“零容忍”。进一步健全完善内控机制，加大干部轮岗交流力度，动态建立纪检监察干部廉政档案，聘请特约监察员，自觉接受各方监督，坚决防止“灯下黑”，用铁的纪律锻造过硬队伍。

　　同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，求真务实、锐意进取，以高质量的纪检监察工作推进全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作再上新台阶，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、推动泾源高质量发展提供坚强保障。